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燃气工程部是做什么的(燃气工程属于什么工程)

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「气叔说气」做好准备,迎接燃气工程市场有限开放

正文:

自《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》等相继发布以来,在各级政府深化推进优化营商环境的作用下,各地推出了一系列改革举措,燃气供应服务得到了较大改观,主要还是集中在接入服务方面。总体来看,燃气领域改革尚未触及核心区,即燃气工程市场改革。

一、有关法规政策动向

《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》(发改投资〔2021〕1275号)提出:

“(十二)推行物业专业化管理。城镇老旧小区完成改造后,有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管;引导将相关配套设施产权依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责后续维护管理。建立健全住宅专项维修资金归集、使用及补建续筹制度。拓宽资金来源渠道,统筹公共设施经营收益等业主共有收入,保障城镇老旧小区后续管养资金需求。”

《重庆市管道天然气用户设施安装管理规定》规定:

“第三条 管道天然气用户应当委托具有相应资质的单位,按照国家有关工程建设标准和规范开展天然气设施安装。安装单位应当依法取得相应资质,配备与业务规模相适应的专业技术人员,在开展业务活动时应当主动出示企业资质证书、人员资格证书、收费标准、服务承诺等资料。

第四条 鼓励具有天然气工程综合服务能力的市场主体,提供勘察、设计、施工、监理、竣工验收等一体化安装服务。

《关于进一步规范燃气工程安装收费的通知》(湘发改价调规〔2021〕329号)指出:

“二、加快构建燃气工程安装竞争性市场体系。各市州要加快建立完善公平开放的燃气工程安装市场,鼓励具备燃气工程安装施工能力的企业依法取得相应市政公用工程施工资质后参与市场竞争,鼓励具备安装资质的企业跨区域开展工程安装和改造业务,促进市场竞争。燃气企业不得滥用市场支配地位垄断经营范围内工程安装业务,或指定利益相关方从事燃气工程安装,妨碍市场公平竞争。”

《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(苏政办发〔2021〕55号)要求:

“3. 理顺建筑区划红线内建设运营费用。建立用户建筑区划红线内的供水供电供气供暖建设安装环节市场竞争机制,由用户委托具备资质的建设安装企业施工,安装工程经质量验收合格后,供水供电供气供暖企业应当提供无歧视的接入服务。在完善工程建设安全监督管理机制的基础上,加快建立公平开放的新建居住区供气设施建设安装市场,到2025年底,新建居住区红线内供气设施建设安装工程市场化竞争形成,管道燃气设施建设安装实行市场调节价。新建居住区等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用,统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取;投入使用后,依法依规移交给供水供电供气供热企业实行专业化运营管理的,相关运行维护等费用纳入企业经营成本。城镇老旧小区水电气暖改造工程费用,可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措,具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。(责任单位:各市、县人民政府,省发展改革委、省住房城乡建设厅、省电力公司)”

二、燃气工程市场有限开放的现有模式

(一)深圳模式

深圳模式的主要内容为:

燃气工程设计服务开放,燃气公司建立供气方案意见审查机制。

燃气公司定期建立燃气工程施工单位入围名单。

主要材料设备由燃气公司专控。

燃气监理由燃气公司下属监理公司垄断。

燃气公司为部分工程提供代建服务。

工程质量安全监管部门负责燃气工程质量安全监督。

(二)广州模式

广州模式的主要内容为:

燃气工程设计由燃气公司下属设计公司整体管控。

燃气公司自身投资燃气工程施工单位由燃气公司确定燃气工程施工单位入围名单。其它主体投资建设的燃气工程施工单位由其选择确定。

主要材料设备由燃气公司专控。

燃气监理单位选择开放。

燃气公司为部分燃气工程提供代建服务。

三、做好准备,迎接燃气工程市场有限开放

(一)燃气公司

1.接驳收入减少,及相关现金流、利润等减少。

2.失去对燃气工程市场的主导权。

3.协助当地政府建立新的燃气工程市场模式,包括主要材料设备专控、燃气工程施工监理模式。

4.燃气公司投资燃气工程管理制度和流程。

5.燃气公司对其它主体投资燃气工程的参与机制,验收接收等制度和流程。

6.严格接收标准和要求,减少投产后运营安全风险和费用。

(二)设计单位

1.设计服务能力。

2.构建差异化竞争优势。

(三)施工单位

1.施工服务能力。

2.构建差异化竞争优势,尤其是燃气公司以外的施工单位要和燃气公司关联的施工单位之间的竞争。

3.总体施工垫资额度可能性减少,但单笔坏账风险增大。

(四)监理单位

1.燃气公司对监理单位的依赖增大。

2.燃气公司会通过各种方式强化对监理单位的影响。

3.监理单位要因地制宜地结合燃气工程特点建立监理优势能力。

(五)政府部门

1.加大符合条件的燃气工程市场主体供给。

2.建立健全燃气工程质量安全监督机构,配备专业人员,制定监督法规政策、流程等。

3.进一步规范、合理确定燃气公司等对燃气设施管理边界和责任,理顺管理机制,关键是责权利一致。

4.建立有效机制破除纵向关联交易,加快构建公开、公平的燃气工程安装竞争性市场体系。

四、燃气工程市场有限开放宗旨

不论选择哪一种燃气工程市场有限开放模式,都要考虑以下几个方面:

1.坚持循序渐进,有限开放,尤其是经济欠发达地区。

2.以维护当地燃气事业可持续健康发展为底线原则。

3.要让用户有更多获得感,简单说就是经济合理、质量较高。

4.政府监管必须加强,且专业化、专门化,决不能弱化、淡化。

以上为抛砖引玉,请不吝指导。

参考资料:

关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见,发改价格〔2019〕1131号,

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201907/t20190703_962472_ext.html

国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知,国办函〔2020〕129号,

http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5581066.htm

国家发展改革委、住房城乡建设部关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知,发改投资〔2021〕1275号,

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/08/content_5636173.htm

重庆市经济和信息化委员会关于印发《重庆市管道天然气用户设施安装管理规定》的通知,渝经信燃气〔2020〕13号,

http://jjxxw.cq.gov.cn/zwgk_213/zcwj/xzgfxwj/202008/t20200806_7758217.html

湖南省发展和改革委员会湖南省住房和城乡建设厅湖南省市场监督管理局关于进一步规范燃气工程安装收费的通知,湘发改价调规〔2021〕329号,

http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/gfxwj/202107/t20210730_20022543.html

关于印发《清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》的通知,湘发改价调规〔2021〕607号,

http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/202108/t20210812_20320842.html

关于印发《北京市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的通知,京发改〔2021〕1082号,

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/202108/t20210817_2469484.html

省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知,苏政办发〔2021〕55号,

http://www.js.gov.cn/art/2021/9/2/art_46144_9997388.html

关于进一步规范天然气价格政策的通知,冀发改能价〔2021〕1235号,

http://hbdrc.hebei.gov.cn/web/web/zcfg/2c9473847bdcd886017be3a2350471eb.htm

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知,渝府办发〔2021〕95号,

http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/xzgfxwj/szfbgt/202109/t20210917_9728424.html

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